Ассоциация

Стратегия модернизации российской экономики: роль ассоциаций бизнеса


В. М. Полтерович


В Комитете Совета Федерации РФ по вопросам развития институтов гражданского общества 27 октября 2011 г. был проведен круглый стол: «Об участии институтов гражданского общества в развитии инновационной деятельности в Российской Федерации». На нем выступил президент Новой экономической ассоциации, академик РАН Виктор Полтерович. Каковы тезисы его доклада?

 

Для успеха модернизации необходима нетривиальная и, значит, сложная для реализации институциональная система, обеспечивающая широкомасштабное заимствование западных технологий и методов хозяйствования при постепенном наращивании собственного инновационного потенциала.

Такая система должна включать три компоненты: национальную инновационную систему, координацию различных типов экономической политики для увеличения абсорбционной способности страны и систему интерактивного планирования (абсорбционная способность, т.е. способность распознавать ценность новой внешней информации, усваивать ее и применять для коммерческого использования, характеризует эффективность заимствования технологий; под инновационной способностью понимается способность производить и доводить до коммерческого использования поток «принципиально новых» технологий).

В работах [1, 2] намечена стратегия формирования такой системы - системы интерактивного управления ростом. Проект базируется на анализе стратегий тех немногих стран, которые в последние 60 лет сумели решить задачу модернизации и догнать развитые страны, а также на опыте развития современных передовых экономик.

Предлагаемая стратегия предусматривает формирование сети региональных агентств развития (РАР), каждое из которых должно стать площадкой взаимодействия правительства, ассоциаций бизнеса, финансовых структур, науки и общества для инициации и отбора крупных проектов модернизации. Сеть РАР вместе с Федеральным агентством развития должна стать основой системы индикативного (интерактивного) планирования.

Одним из первых шагов при развертывании РАР мог бы стать созыв Ассамблеи региональных ассоциаций бизнеса и формирование Исполкома Ассамблеи и Экспертного совета РАР с комиссиями по наиболее важным направлениям модернизации.

РАР в этой системе будут играть роль посредника между региональными администрациями и бизнесом, а представлять бизнес будут ассоциации, сформированные главным образом по отраслевому признаку. Ассоциации в сотрудничестве с агентствами станут главными разработчиками модернизационных проектов для целых отраслей внутри регионов, носителями и передатчиками информации о новых перспективных технологиях и методах хозяйствования.

Отбор проектов для включения в план с возможной государственной поддержкой предполагает открытые обсуждения, публикацию самих проектов и результатов их мониторинга. Тем самым повышается уровень доверия участников друг к другу, уменьшаются влияние лоббирования и возможности коррупции.

Предлагаемый проект учитывает реальные тенденции трансформации российских институтов управления экономикой. За последние 10 лет появились многочисленные институты развития (технопарки, особые экономические зоны, венчурные фонды и т.п.). Стратегическое планирование стало обычной практикой, региональные агентства развития созданы в большинстве регионов. Началась работа Агентства стратегических инициатив. Идет интенсивный процесс формирования бизнес-ассоциаций. Все шире используются институты взаимодействия правительственных и бизнес-структур: Форсайт, частно-государственное партнерство, нарождающиеся технологические платформы. Следует также упомянуть консультативные органы (общественные советы) при органах государственной власти разного уровня. С 2000 по 2010 г. число таких советов возросло с 7 до 231. Значительную роль в общественных советах играют бизнес-ассоциации. Так, Министерство сельского хозяйства РФ законодательно зафиксировало права аграрных союзов на участие в выработке государственной сельскохозяйственной политики. Разработан регламент взаимодействия Минсельхоза с ассоциациями сельхозпроизводителей. В работе [3, с.116] утверждается, что «такая политика стала одним из факторов очень успешного развития отрасли в течение последнего десятилетия».

Однако набор перечисленных институтов и инструментов не полон и не образует единую систему.

Для того чтобы планирование стало действенным инструментом экономического роста, одного только стратегического планирования недостаточно. Нужны пятилетние и годовые планы территориально-отраслевого развития страны, основанные на хорошо просчитанных крупномасштабных проектах модернизации секторов народного хозяйства и развития регионов. Без них стратегические планы останутся набором благих пожеланий. Более того, принимая во внимание современные возможности сбора, передачи и обработки информации, следует формировать пятилетние планы каждый год по принципу непрерывного (скользящего) планирования. Для решения этой задачи необходима иерархическая система планирования и организация взаимодействия каждого ее уровня с ассоциациями бизнеса и институтами гражданского общества.

Предлагаю в проект решения «круглого стола» включить рекомендацию органам государственной власти всех уровней шире привлекать ассоциации бизнеса к формированию широкомасштабных проектов модернизации и участию в консультативных советах.

 

Литература

  1. Полтерович В.М. (отв. ред.). Стратегия модернизации российской экономики// СПб.: Алетейя. 2010.

  2. Полтерович В.М. Региональные институты модернизации. Экономическая наука современной России, № 4, 2011.

  3. Яковлев А.А. (ред.). Бизнес-ассоциации в России: внутренняя структура, эволюция отношений с государством, роль в модернизации экономики. М.: Московский общественный научный фонд. 2010.

 




Вернуться
© НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АССОЦИАЦИЯ (New Economic Association)
При любом использовании материалов ссылка на сайт обязательна.
Последнее обновление cайта - 21.08.2019

Контакты