Ассоциация

Развитие человеческого капитала в научно-технической сфере в России и за рубежом


Л.Е. Варшавский, М.Г. Дубинина, И.Л. Петрова


Текст заимствован с портала "ИРИО".

 

 

1. Введение

В связи с намечаемой кардинальной реформой науки повышается актуальность разработки сценариев долгосрочного развития рынка труда в научной сфере страны с учетом как намеченных Минобрнауки России и РАН программных мероприятий, так и опыта зарубежных стран. В настоящей статье анализируется сложившееся состояние кадровой составляющей научного потенциала России за годы реформ, проводится сопоставительный анализ динамики и структуры научных кадров в России, в странах с переходной экономикой и в странах с развитой рыночной экономикой. Исследуются сценарии изменения численности и структуры научных кадров в стране на период до 2020 г., полученные на основе разработанных моделей динамики численности и структуры научных кадров.

Даются предложения по совершенствованию структуры кадровой составляющей научно-технического потенциала России в условиях интенсификации инновационной деятельности.


2. Характеристика кадровой составляющей научного потенциала России


2.1. Динамика численности и возрастной структуры исследователей

Годы реформ ознаменовались существенным снижением научного потенциала страны. Так, только за период 1992-2004 гг. численность исследователей в Российской Федерации уменьшилась с 804,0 тыс. человек до 401,4 тыс. человек, или более чем в 2 раза. Значительно ухудшились показатели возрастной структуры научных кадров. Так, несмотря на происходящее за последние годы увеличение численности и доли исследователей младшей возра­стной группы (до 29 лет) в общей структуре исследователей, имеет место устойчивое уменьшение численности наиболее перспективной группы исследователей в возрасте от 30 до 39 лет.
В целом по стране доля исследователей в возрасте до 40 лет в общей их численности уменьшилась в 2004 г. приблизительно в 1,2 раза по сравнению с уровнем 1994 г. (c 33,2 до 28,4%). Существенно (почти в 2 раза) увеличилась численность исследователей и кандидатов наук старшей возрастной группы ( в возрасте 60 лет и старше). [1].

В 2004 г. средний возраст исследователей превышал 48 лет (на 3 года выше, чем в 1994 г.), кандидатов наук составлял почти 53 года, а средний возраст докторов наук приблизился к 61 году.

Анализ возрастной структуры специалистов, занятых НИОКР, показывает, что в настоящее время для развития отечественной науки и страны в целом главнейшей является задача сохранения и дальнейшего обеспечения преемственности труда ученых, передачи накопленного опыта и знаний молодому поколению. Ее решение в сложившихся условиях возможно только путем обеспечения как притока молодежи в науку, так и максимально длительного периода работы опытных ученых старших возрастов, являющихся в настоящее время основными носителями знаний.

2.2. Высококвалифицированные кадры науки

Ухудшение финансирования науки существенно повлияло и на численность ядра научных кадров - исследователей со степенями кандидатов и докторов наук. Если численность первой группы высококвалифицированных исследователей с 1990 по 2004 гг. уменьшилась в 1,65 раза, то численность второй группы исследователей, наоборот, увеличилась в 1,5 раза. Изменение численности высококвалифицированных исследователей сопровождалось существенным повышением за тот же период времени долей кандидатов и докторов в структуре исследователей (соответственно, с почти 12,8 до 19,1% и с 1,6 до 5,8%).

В целом удельный вес докторов и кандидатов наук в общей численности ученых вырос почти до 25%. Однако вызывает серьезное беспокойство устойчивое снижение абсолютной численности кандидатов наук во всех возрастных группах, кроме наименее многочисленной младшей (до 29 лет) и старшей (60 лет и старше). Низкая заработная плата вынудила десятки тысяч кандидатов наук наиболее продуктивных возрастных групп уйти из науки в другие отрасли (главным образом, предприятия финансово-кредитной сферы и в торговлю, где они имеют как минимум на порядок более высокие доходы, чем их коллеги по прежнему месту работы).

Параллельно с оттоком высококвалифицированных кадровиз науки с начала 1990-х годов происходит значительное увеличение численности аспирантов (с 50,3 тыс. человек в 1993 г. до 142,7 тыс. в 2004 г.), причем практически весь прирост связан с лавинообразным ростом аспирантур высших учебных заведений, в которых обучается почти 90% всех аспирантов страны. В результате соотношение между численностью аспирантов и исследователей - кандидатов наук увеличилось с 0,466 в 1992 г. до 1,858 в 2004 г., то есть почти в 4 раза. При этом за период 1998-2004 гг. величина среднегодового прироста численности аспирантов в стране практически совпадала с величиной средней численности выпускников вузов, ежегодно приходивших в научную сферу. Характерно, что наиболее быстрыми темпами увеличивается численность аспирантов не в столицах, а в регионах России. Наиболее значительная часть российских аспирантов проходит подготовку и выполняет исследования в области социальных наук (50,2% в 2004 г. против 34,2% в 1994 г.).

В результате с 1995 г. имеет место неуклонный рост численности лиц, утвержденных ВАК Минобразования России в ученой степени доктора и кандидата наук. При этом соотношение между численностью лиц, утвержденных в ученой степени кандидата наук, и общей численностью исследователей - кандидатов наук возросло с 12% в 1995 г. до 33% в 2003 г., что выше уровня 1990-1991 гг. (23%), когда значительно большее число новых кандидатов наук продолжало заниматься исследованиями.

По численности лиц, ежегодно получающих ученые степени кандидата наук (они приравниваются к распространенным в постинду­стриальных странах докторским степеням, или doctoral degrees), Россия делит второе и третье места с Германией (23-25 тыс. человек), уступая США (41-44 тыс. человек) [2]. Однако в 2002-2003 гг. в среднем в расчете на 1 млрд. долл. ВВП (по паритету покупательной способности) в России ежегодно получали кандидатские степени 19,5 человека, в то время как в США - лишь 3,8 [1,2].

Не ставя под сомнение необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов со степенями в нашей стране, следует сильнее увязывать профиль подготовки аспирантов с потребностями науки и технологического развития страны. В противном случае в стране при большой численности кадров с учеными степенями некому будет заняться даже адаптацией зарубежных технологий к российским условиям, что будет равносильно полной технологической зависимости страны от иностранных производителей. Другим негативным последствием неконтролируемого увеличения кандидатов наук может стать общее снижение научного уровня исследований и разработок и дальнейшее еще большее падение престижа отечественной науки.

2.3. Важнейшие факторы, влияющие на динамику численности научных кадров

Как показывает анализ, массовый отток из НИИ и КБ специалистов младших возрастных когорт (до 40 лет) и малый приток молодых специалистов и выпускников вузов за весь период проведения реформ вызваны в первую очередь низким уровнем заработной платы работников, выполнявших НИОКР, в сравнении с ее средним уровнем для рабочих и служащих. После 1998 г. существенное влияние на величину притока в науку выпускников вузов и численность аспирантов оказывает постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.98 № 1583 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан», в частности поступающим на работу в ведущие научные центры страны.

Как показывает анализ, основное снижение численности исследователей произошло в 1992-1998 гг., когда величина относительной заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» (отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников отрасли «Наука и научное обслуживание» к среднероссийскому уровню) составляла в среднем 0,8 (рассчитано по данным [1]).

В 1999-2002 гг. наметилось изменение ситуации к лучшему - уровень среднемесячной начисленной заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» стал превышать заработную плату занятых в экономике (в 2000 г. это превышение составило 22%, а в 2002 г. - 26%). В целом за 1995-2002 гг. среднегодовой темп прироста заработной платы ученых относительно всех занятых в экономике составил 7,5%, что позволило стабилизировать в 1998-2002 гг. численность занятых в науке (персонала, занятого исследованиями и разработками) на уровне 850-890 тыс. человек, а исследователей - на уровне 415-426 тыс. [1].

Следует однако отметить, что в 2002-2004 гг. произошла стабилизация относительной заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» (то есть заработной платы в этой отрасли относительно заработной платы всех занятых в экономике) на уровне порядка126% (табл. 1). Стабилизация уровня относительной заработной платы ученых сопровождалась снижением численности исследователей с 414,7 тыс. человек до 401,4 тыс.из науки с начала 1990-х годов происходит значительное увеличение численности аспирантов (с 50,3 тыс. человек в 1993 г. до 142,7 тыс. в 2004 г.), причем практически весь прирост связан с лавинообразным ростом аспирантур высших учебных заведений, в которых обучается почти 90% всех аспирантов страны. В результате соотношение между численностью аспирантов и исследователей - кандидатов наук увеличилось с 0,466 в 1992 г. до 1,858 в 2004 г., то есть почти в 4 раза. При этом за период 1998-2004 гг. величина среднегодового прироста численности аспирантов в стране практически совпадала с величиной средней численности выпускников вузов, ежегодно приходивших в научную сферу. Характерно, что наиболее быстрыми темпами увеличивается численность аспирантов не в столицах, а в регионах России. Наиболее значительная часть российских аспирантов проходит подготовку и выполняет исследования в области социальных наук (50,2% в 2004 г. против 34,2% в 1994 г.).

 



Таблица 1.


В результате с 1995 г. имеет место неуклонный рост численности лиц, утвержденных ВАК Минобразования России в ученой степени доктора и кандидата наук. При этом соотношение между численностью лиц, утвержденных в ученой степени кандидата наук, и общей численностью исследователей - кандидатов наук возросло с 12% в 1995 г. до 33% в 2003 г., что выше уровня 1990-1991 гг. (23%), когда значительно большее число новых кандидатов наук продолжало заниматься исследованиями.

По численности лиц, ежегодно получающих ученые степени кандидата наук (они приравниваются к распространенным в постинду­стриальных странах докторским степеням, или doctoral degrees), Россия делит второе и третье места с Германией (23-25 тыс. человек), уступая США (41-44 тыс. человек) [2]. Однако в 2002-2003 гг. в среднем в расчете на 1 млрд. долл. ВВП (по паритету покупательной способности) в России ежегодно получали кандидатские степени 19,5 человека, в то время как в США - лишь 3,8 [1,2].

Не ставя под сомнение необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов со степенями в нашей стране, следует сильнее увязывать профиль подготовки аспирантов с потребностями науки и технологического развития страны. В противном случае в стране при большой численности кадров с учеными степенями некому будет заняться даже адаптацией зарубежных технологий к российским условиям, что будет равносильно полной технологической зависимости страны от иностранных производителей. Другим негативным последствием неконтролируемого увеличения кандидатов наук может стать общее снижение научного уровня исследований и разработок и дальнейшее еще большее падение престижа отечественной науки.

2.3. Важнейшие факторы, влияющие на динамику численности научных кадров

Как показывает анализ, массовый отток из НИИ и КБ специалистов младших возрастных когорт (до 40 лет) и малый приток молодых специалистов и выпускников вузов за весь период проведения реформ вызваны в первую очередь низким уровнем заработной платы работников, выполнявших НИОКР, в сравнении с ее средним уровнем для рабочих и служащих. После 1998 г. существенное влияние на величину притока в науку выпускников вузов и численность аспирантов оказывает постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.98 № 1583 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан», в частности поступающим на работу в ведущие научные центры страны.

Как показывает анализ, основное снижение численности исследователей произошло в 1992-1998 гг., когда величина относительной заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» (отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников отрасли «Наука и научное обслуживание» к среднероссийскому уровню) составляла в среднем 0,8 (рассчитано по данным [1]).

В 1999-2002 гг. наметилось изменение ситуации к лучшему - уровень среднемесячной начисленной заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» стал превышать заработную плату занятых в экономике (в 2000 г. это превышение составило 22%, а в 2002 г. - 26%). В целом за 1995-2002 гг. среднегодовой темп прироста заработной платы ученых относительно всех занятых в экономике составил 7,5%, что позволило стабилизировать в 1998-2002 гг. численность занятых в науке (персонала, занятого исследованиями и разработками) на уровне 850-890 тыс. человек, а исследователей - на уровне 415-426 тыс. [1].

Следует однако отметить, что в 2002-2004 гг. произошла стабилизация относительной заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» (то есть заработной платы в этой отрасли относительно заработной платы всех занятых в экономике) на уровне порядка126% (табл. 1). Стабилизация уровня относительной заработной платы ученых сопровождалась снижением численности исследователей с 414,7 тыс. человек до 401,4 тыс.

Необходимо иметь в виду, что за счет стабилизации относительной заработной платы ученых на сравнительно невысоком уровне нельзя длительное время компенсировать выбытие исследователей и поддерживать их постоянную численность. Связь между этими показателями носит более сложный динамический характер. В условиях невысокого притока молодежи в науку (сейчас он в 3-4 раза ниже, чем в 1980-е годы) и неизбежного выбытия кадров старших возрастных групп общая численность исследователей не может не сокращаться. Таким образом, для снижения риска полной потери преемственности в науке необходимо резко интенсифицировать приток выпускников вузов и обеспечить длительное закрепление в научных организациях молодежи (к сожалению, времени для этого осталось совсем мало).

Анализ статистических данных и социологических опросов показывает, что это может быть достигнуто за счет достаточно высокого уровня относительной заработной платы научных работников (в Москве - не менее 500-700 долл. США) [3],[4],[5]. Понимание этого обстоятельства способствовало тому, что во многих крупных научных организациях после некоторого оживления экономической ситуации в стране была резко повышена заработная плата для выпускников вузов.

Так, если до конца 1990-х годов стартовая средняя заработная плата молодых ученых составляла, по нашим оценкам, 35-40% от средней заработной платы рабочих и служащих в стране, то в последние годы дело дошло до того, что уровень заработной платы молодых неопытных специалистов в ряде крупных отечественных НИИ в 1,5-2 раза превышает среднюю величину заработной платы в экономике страны и становится выше, чем у более опытных специалистов, под руководством или под наставничеством которых они работают1. Такое положение представляется недопустимым, так как противоречит элементарным нормам морали. Оно совершенно не согласуется и с практикой всех развитых и развивающихся стран, заключающейся в том, что уровень заработной платы ученых повышается с увеличением их опыта и возраста. Практически всегда в научном сообществе ученые имеют максимальный уровень заработной платы к 50-60 годам.

Наглядным примером перекосов в уровнях заработной платы высококвалифицированных и малоквалифицированных кадров служит ситуация, сложившаяся в Москве, в которой, несмотря на значительное увеличение доли финансово-банковского сектора и сектора услуг в экономике, пока еще сохраняется наиболее мощный научный потенциал страны. По данным кадрового агентства «РейтОР», средняя заработная плата выпускников государственных вузов Москвы, резюме которых находилось в базе данных агентства, составляет в настоящее время 1026 долл. США в месяц. Выпускники 2000 г. получали в среднем ежемесячно 1337 долл. США, а выпускники 2004 г. - 701 долл. США (табл. 2).

 

 


Как правило, деятельность подавляющей части выпускников не связана с научной или преподавательской деятельностью. Этому способствует и то, что в настоящее время стартовый уровень заработной платы, например продавцов-консультантов в Москве, составляет около 1000 долл. США.

Таким образом, в современных условиях фиксация относительной заработной платы ученых на сложившемся в 2000-2005 гг. уровне не способствует снижению оттока из науки молодых, наиболее мобильных кадров. Необходимо подчеркнуть, что и намеченные на 2008 г. уровни оплаты труда в Российской академии наук (15-20 тыс. руб. для молодых ученых - выпускников вузов и в среднем 30 тыс. руб. для исследователей) представляются недостаточными, учитывая как стартовый уровень заработной платы выпускников вузов (700-1000 долл. в Москве, где сосредоточена значительная часть академических учреждений), так и сложившиеся в по­следние годы темпы прироста средней номинальной заработной платы (в среднем по стране около 23%).

Необходимо учитывать, что материальный фактор не является единственным для молодых выпускников вузов при принятии решений о начале научной карьеры. Так, для большей части из 10 тыс. выпускников вузов, приходящих в науку, работа в научных организациях представляет собой один из путей освобождения от службы в армии.В нашей стране принят и дейст­вует ряд законов и законодательных актов, дающих право на отсрочку от призыва в армию для граждан, получающих образование в вузах или аспирантуре по очной форме обучения, а также для граждан, работающих в НИИ и КБ, которые входят в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.98 № 1583. Следует отметить также, что в соответствии со ст. 52 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не прошедшие «...военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет» зачисляются в запас Вооруженных сил Российской Федерации [7].

Эти обстоятельства во многом определяют происходящее с 1999 г. увеличение притока выпускников вузов в науку, рост численности исследователей в возрасте до 29 лет и существенно более резкое увеличение численности аспирантов. Вместе с тем за последние годы происходит устойчивый отток из науки исследователей другой перспективной группы, в возрасте 30-39 лет, доходы которой зачастую существенно ниже, чем у вчерашних выпускников вузов, получающих надбавки из «директорского фонда».

В ближайшее время предполагается принятие законодательных актов, отменяющих значительную часть отсрочек от призыва в армию [8]. Предстоящие изменения в законодательстве, направленные на ревизию отсрочек от военной службы, могли бы при выполнении ряда дополнительных условий позитивно повлиять на приток молодежи в науку. Для этого необходимо расширить перечень научных организаций, работа в которых дает молодым ученым отсрочку от армии, усилить аспирантуру этих предприятий, в частности увеличить число мест в заочной аспирантуре этих организаций. Целесообразно было бы рассмотреть вопрос о включении в категорию альтернативной гражданской службы (АГС) для выпускников вузов работу в НИИ и КБ, которые входят в расширенный перечень организаций, предоставляющих отсрочки от призыва, а срок АГС в этих организациях довести до 5-7 лет.


3. Сопоставительный анализ динамики и структуры кадров
в России и за рубежом

 

3.1. Сопоставительный анализ динамики и структуры кадров в России и в странах с переходной экономикой

Экономические реформы в Восточной Европе, проводимые с начала 1990-х годов, привели к спаду производства и как следствие этого к снижению бюджетного финансирования исследований и разработок. Несмотря на то что спад производства в этих странах не был таким сильным, как в России, уменьшение финансирования науки привело к заметному уменьшению численности занятых в научно-техническом секторе в первой половине 1990-х годов. Так, в Польше наиболее серьезное уменьшение численности персонала, занятого исследованиями и разработками, произошло в 1991-1994 гг. (оно составило 10,7% от общей численности персонала в стране). В этот период закрылся ряд академических и отраслевых институтов. Наиболее сильное сокращение численности исследователей произошло в Польской академии наук (21,4% при общем по стране сокращении - 1,8%). С 1994 г. началось увеличение численности научных работников, и в 2000 г. численность персонала составила 95% от уровня 1990 г. Данная тенденция характерна и для большинства других стран Восточной Европы (рис. 1).

 

 

Рис. 1. Динамика численности исследователей в Российской федерации
и в странах с переходной экономикой (1994 г. = 100%)

 



В настоящее время по данным официальной статистики численность занятых в научно-технической сфере этих стран близка или превышает (в Польше, Чехии, Венгрии) уровень 1994 г. В Польше, Словакии и Латвии произошло значительное увеличение численности исследователей в вузах, что связано с вынужденным переходом на работу в вузы многих научных работников из отраслевых и академических институтов. Причины такого перемещения состоят в слабой заинтересованности иностранного и внутреннего бизнеса в проведении исследований и разработок (например, в Польше предпринимательский сектор финансирует лишь треть исследований и разработок), относительной стабильности объмов финансированиясектора высшего образования со стороны государства, а также существенном росте численности студентов вузов (в Польше - в 4 раза за 1991-2000 гг.{9}.{10}).В результате доля исследователей, работающих в вузовском секторе науки, доходит в этих странах до 55-68%.

Вместетс тем в Чехии и Венгрии доля государственного и предпринимательского секторов является преобладающей ( в сумме свыше 70% и 60% соответственно). Наиболее близкая к российской структура исследователей по сенкторам деятельности характерна для Чехии2. Следует отметить определенную условность распределения исследователей по секторам деятельности в нашей стране, так как в предпринимательский сектор включаются научные организации ряда министерств и ведомств.

Большая часть исследователей стран Восточной Европы проводит научную работу в области естественных ии технических наук (их доля составляет 50-60%). Максимальная близость к российской структуре исследователей по отраслям науки также характерна для Чехии.

Следут отметить, что ухудшение возрастной структуры исследователей характерно не только для Росии, но и для других бывших социалистических стран Восточной Европы, в которых были начаты рыночные преобразования.Так, например, доля исследователей старших возрастных групп (свыше 50 лет) повысилась: в Польше за 1995-2000 гг. - с 31,3 до 37,7%, в Хорватии за 1991-2001 гг. - с 33,8 до 43,5%. Однако в отличие от России доля молодых исследователей в возрасте до 40 лет, и особенно в возрастной категории 30-39 лет, практически не изменилась ( рис. 2,3). Поэтому в этих странах проблема передачи опыта и знаний молодому поколению стоит не так остро, как у нас.




Рис. 2. Возрастная структура исследователей в России, Польше и Хорватии
в начале 1990-х годов




Рис. 3. Возрастная структура исследователей в России,
Польше и Хорватии в начале 2000-х годов


Таким образом, опыт проведения институциональных изменений во многих бывших социалистических странах свидетельствует о невостребованности науки в условиях перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике и открытия внутреннего рынка. Подобная трансформация повышает риск нарушения преемственности в науке, что угрожает технологической безопасности и экономическому положению стран, в которых осуществляются реформы.

3,2. Факторы, влияющие на динамику научных кадров в странах с развитой рыночной экономикой.

В отличие от стран Восточной Европы численность научных кадров в большинстве стран с развитой рыночной экономикой с начала 1990-х годов устойчиво увеличивалась. Так, только за период 1996-2000 гг. численность исследователей в странах ОЭСР увеличиласьс 2978 тыс. человек до 3369 тыс. (в эквиваленте полного времени). Относительно уровня 1994 г. особенно значительное увеличение численности ученых произошло в Испании (более чем на 70%), в Канаде (на 30%) и во Франции (на 25% ).

Однако, несмотря на рост численности ученых в большинстве постиндустриальных стран, наука и там испытывает дисбаланс между спросом на молодых ученых и инженеров и их предложением. Важнейшими факторами, влияющими на решение выпускников университетов заниматься научно-исследовательской деятельностью, являются уровень заработной платы по отношению к заработной плате других категорий занятых в экономике, стабильность траектории карьерного роста, а также возможность профессионального роста [11].

Так, в Великобритании многие выпускники университетов и молодые доктора наук считают неконкурентным (uncompetitive) уровень заработной платы, предлагаемый им работодателями в научно-технической сфере, особенно в промышленном секторе экономики. Последнее во многом связано с неконкурентоспособностью многих отраслей промышленности, за исключением фармацевтической и авиакосмической. В связи с этим в последние годы наблюдался рост притока молодых специалистов в исследовательские организации и подразделения фармацевтической промышленности и в сектор услуг, главным образом финансовый.

Характерно, что финансовый сектор предлагает выпускникам британских вузов уровень стартовой заработной платы, близкий к среднему уровню в других отраслях. Однако заработная плата верхнего квартиля молодых специалистов по заработной плате здесь на 5-10% выше, чем у молодых ученых в научных подразделениях фирм электронного, машиностроительного и фармацевтического профиля. Соответствующая разница для верхнего дециля составляет 20%. Через 5 лет работы различие в верхнем квартиле заработной платы составляет 25%, а в верхнем дециле - уже 50%. По мнению ряда аналитиков это свидетельствует о значительно большем внимании, уделяемом финансовыми компаниями поиску молодых высококвалифицированных специалистов по сравнению с исследовательскими компаниями бизнеса. Интересно, что при равенстве средней (медианной) стартовой заработной платы молодых физиков в финансовом секторе и в промышленности со временем дифференциация оплаты труда в этих отраслях нарастает и достигает для возрастной группы 35-39 лет 250-300%. По этой причине значительная часть выпускников британских вузов идет в финансовый сектор (в целом - 10%, а среди окончивших университеты по математическим специальностям - четверть).

Нехватка специалистов для научно-технической сферы восполняется за счет притока ученых из тех стран, где заработная плата ниже, чем в Великобритании (не только из развивающихся стран, но и, например, из Австралии, Германии, Испании). За счет иммиграции чистый прирост ученых и инженеров в Великобритании в 2001 г. составил 5 тыс. человек Баланс спроса и предложения ученых в этой стране достигается за счет более высокой заработной платы, чем во многих других странах. В то же время определенная часть британских ученых предпочитает работать за рубежом, в тех странах, где лучше условия труда и выше уровень его оплаты (значительная часть из них работает в США и Канаде).

Следует отметить, что оплата труда ученых и инженеров в США, по-видимому, наиболее объективно отражает различие специалистов в квалификации и опыте. Так, в 1999 г. среднегодовая (точнее, медианная) заработная плата ученых, имеющих степень доктора наук (Ph.D.) составляла 65 тыс. долл., магистра - 60 тыс. долл., а бакалавра - 55 тыс. долл. Заработная плата у инженеров-исследователей в США в среднем выше, чем у ученых (она составляла соответственно 79 тыс. долл., 70 тыс. долл. и 60 тыс. долл.). Существенно возрастает уровень заработной платы в зависимости от стажа работы. Заработная плата ученых - докторов наук со стажем работы свыше 30 лет почти в 2 раза выше стартовой заработной платы молодых докторов. Близкий вид кривых «зарплата - опыт» наблюдается и для инженеров-исследователей (рис. 4).




Рис. 4. Траектории изменения заработной платы ученых инженерных
специальностей со степенями в зависимости от стажа работы в США в 1999 г. [2]


Стоит отметить, что в этом же году среднегодовая заработная плата в частном секторе экономики составляла 36,555 тыс. долл., в том числе в отрасли финансы, страхование и недвижимость 55,357 тыс. долл., а в правительственном (государственном) секторе - 38,594 тыс. долл. [2, 12]. Иными словами, стартовая заработная плата молодых ученых в США на 40-60% превышает средний по экономике уровень.


4. Сценарии изменения численности и структуры научных кадров в России на период до 2020 г.

 

4.1. Проблемы, связанные с разработкой сценариев изменения численности
и структуры научных кадров

Необходимо отметить как принципиальные, так и технические трудности разработки сценариев изменения численности и структуры научных кадров. Первые связаны, в частности, с ускорением хода реформ в экономике, науке и образовании, подготовкой и принятием большого числа законодательных актов, которые могут кардинально изменить условия проведения исследований и разработок и тем самым правила, регулирующие рынок труда в научной сфере. Другой вид принципиальных осложнений связан с возможным расширением в перспективе, по мере развития информатизации общества, перечня исследователей, с неизбежным появлением новых специальностей, возможным увеличением объемов исследований и разработок в ненаукоемких ныне отраслях (например, в торговле и коммунально-бытовом секторах), институциональными изменениями в научно-технической сфере (например, расширением сети консалтинговых фирм, инновационных центров, малых наукоемких венчурных предприятий, ориентированных на рынок, и др.).

Технические трудности разработки сценариев обусловлены неполнотой статистической информации о движении, возраст­ной структуре и оплате труда работников науки, отсутствием в отчетности показателей, крайне важных не только для мониторинга тех или иных процессов, но и для принятия решений в научной сфере (например, таких показателей, как приток в науку исследователей из числа выпускников вузов, стартовая величина заработной платы молодых исследователей, распределение численности высококвалифицированных специалистов с учеными степенями по областям деятельности и отраслям экономики). По этой причине аналитикам приходится самостоятельно косвенным путем получать оценки ряда важных показателей, во многом определяющих численность научных кадров на дальнюю перспективу.

4.2. Характеристика используемой модели

В настоящей статье для исследования сценариев изменения численности и структуры научных кадров в федеральных округах и наукоемких регионах России используется уточненная с учетом статистических данных за 2004 г. нелинейная модель, учитывающая движение специалистов шести возрастных когорт [5, 13]. Выходными переменными модели являются вектор численности исследователей Xt и их суммарная численность Vt. На основе модели определяются также внутренние затраты на исследования и разработки. Управляющей переменной в модели является темп прироста относительной среднемесячной заработной платы специалистов w, а экзогенной - среднемесячная заработная плата рабочих и служащих во всей экономике WECt.

Предполагается, что приток в науку извне происходит лишь в младшую возрастную когорту (до 29 лет), что достаточно точно соответствует действительности (см. [14]). Для определения величины среднемесячной заработной платы рабочих и служащих во всей экономике WECt используется статистическая зависимость, устанавливающая связь между реальной начисленной заработной платой и темпом прироста валового внутреннего продукта (ВВП) в сопоставимых ценах. На основе перспективных уровней среднемесячной заработной платы рабочих и служащих во всей экономике оцениваются соотношения между внутренними затратами на исследования и разработки и ВВП. При расчетах используются уровни прироста ВВП, соответствующие четырем сценариям экономического развития России до 2020 г. («сверхиндустриальная модернизация», «бросок в глобализацию», «экономический изоляционизм», «экономический аутизм»), разработанным Центром макроэкономического анализа под руководством А.Р. Белоусова [15].

В отличие от более ранних разработок [5,13] в модели выделены блоки, отражающие динамику научных кадров в Российской академии наук, а также в научных организациях других ведомств, что связано с разработкой Минобрнауки и РАН Программы модернизации структуры функций и механизмов финансирования академического сектора науки. При проведении расчетов использованы целевые показатели этой программы на период 2006-2008 гг. (уровни заработной платы, численность исследователей). При определении динамики численности исследователей на 2009-2020 гг. использована специально разработанная модель движения кадров РАН. Для оценки уровней заработной платы исследователей РАН на 2009-2020 гг. при различных сценариях экономического развития страны использованы тренды прироста реальной начисленной заработной платы.

Расчеты динамики исследователей в научных организациях, не относящихся к РАН (второй блок модели), охватывают период с 2005 по 2020 г.

4.3. Сценарии изменения численности и структуры научных кадров.

Рассматривались два варианта величины притока в науку молодых специалистов:

1) величина притока постоянна для всего периода прогнозирования и соответствует среднегодовому уровню за 1998-2004 гг. (вариант притока 1);

2) величина притока постоянна и равна среднегодовому уровню за 1998-2002 гг. до 2007 г. включительно, а далее возрастает в 1,5 раза (вариант притока 2).

Несмотря на то что во второй декаде текущего столетия будут проявляться неблагоприятные демографические явления, связанные с последствиями низкой рождаемости в стране в 1990-е годы, реальность второго варианта обусловлена следующими обстоятельствами:

предстоящей отменой отсрочек от призыва в армию, связанных, в частности, с послевузовским обучением;

  • введением минимального срока прохождения службы выпускниками военных училищ;
  • необходимостью расширения перечня НИИ и КБ, осуществляющих исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники, работа в которых дает право на отсрочки от призыва на военную службу;
  • перестройкой в России к 2010 г. системы высшего образования в соответствии с обязательствами, следующими из Болонской конвенции (введение трехступенчатой системы подготовки кадров: бакалавр - магистр - доктор философии).


В совокупности эти изменения могут способствовать снижению популярности очной аспирантуры у выпускников вузов, уменьшению числа организаций, ведущих подготовку аспирантов, которая не отвечает общеевропейским стандартам, и тем самым существенному увеличению притока молодых специалистов в науку.

Рассматривались прогнозные сценарии динамики научных кадров для пяти значений темпа среднегодового прироста среднемесячной относительной заработной платы специалистов w = 0%, 2,5%, 5%, 7,5% и 10%. Сценарий w = 0% является пессимистическим, связанным с ориентацией на развитие сырьевых отраслей, а сценарии w = 7,5%-10% оптимистическими, связанными с интенсификацией инновационной деятельности в стране. Следует отметить, что один из оптимистических сценариев (w = 7,5%) соответствует продолжению существовавшей в 1995-2002 гг. тенденции опережающего повышения заработной платы ученых.

При проведении расчетов предполагалось, что, за исключением 2006-2008 гг., на которые намечено сокращение общей численности исследователей РАН на 10%, в течение периода прогнозирования не будет происходить принудительного сокращения научных кадров.

Результаты расчетов показывают, что в большинстве сценариев численность исследователей в стране будет, по-видимому, уменьшаться.

При фиксации относительной заработной платы ученых на сложившемся в 2004 г. уровне (1,256) (пессимистический сценарий ориентации на развитие сырьевых отраслей) ожидается следующее:

  • приток молодых специалистов будет незначительным, а численность исследователей в стране может снизиться с 401,4 тыс. человек в 2004 г. до 291-320 тыс. в 2020 г., то есть приблизительно в 1,25-1,4 раза;
  • сокращение численности научных кадров будет сопровождаться интенсивным снижением доли специалистов в возрасте 40-59 лет (с 49,6% в 2004 г. до 36,1-39,7% в 2020 г.).


Произойдут некоторые изменения в структуре численности исследователей в сторону снижения долей старших (свыше 60 лет) и повышения младших (до 39 лет) возрастных групп. За счет этого несколько снизится средний возраст исследователей (с 48 лет до 43-45 лет).

При оптимистическом сценарии w = 7,5% (продолжение наметившейся в 1995-2002 гг. тенденции повышения относительной заработной платы ученых на уровне 7,5%) можно ожидать снижения численности исследователей в 2020 г. до уровня 341-371 тыс. человек (рис. 5). При этом доля молодых ученых (в возрасте до 39 лет) повысится к 2010 г. до 33-35% (это соответствует целевому индикатору проекта «Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.»), а к 2020 г. - до 43-48%, средний возраст исследователей уменьшится до 43-44 лет.




Рис. 5. Динамика численности исследователей различных возрастных групп
при оптимистическом сценарии ( w = 7,5% )


Реализация оптимистического сценария потребует увеличения среднемесячной заработной платы исследователей с 8,5 тыс. руб. в 2004 г. до 43-64 тыс. руб. в 2020 г. (в ценах 2004 г.), то есть в 5,0-7,6 раз (иными словами, с почти 300 до почти 1500-2300 долл. США в ценах 2004 г.). Это потребует увеличения доли внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП страны до
2,0-2,1% в 2010 г. и 3,1-3,6% в 2020 г. При этом сценарии сможет быть достигнута и другая целевая установка «Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.», состоящая в доведении доли расходов на исследования и разработки в ВВП до 2% к 2010 г.

Таким образом, улучшение финансирования исследований и разработок позволит уменьшить текучесть исследователей молодых возрастных групп и тем самым снизить средний возраст исследователей. Вместе с тем следует подчеркнуть, что наиболее критичной для сохранения российской науки остается текущая декада XXI века, когда повысится интенсивность неизбежного оттока из науки высоко­квалифицированных специалистов старших возрастных когорт.


5. Выводы


Анализ возрастной структуры исследователей показывает, что в настоящее время для развития отечественной науки и страны в целом главнейшей является задача сохранения и дальнейшего обеспечения преемственности труда ученых, передачи накопленного опыта и знаний молодому поколению.

Стабилизации заработной платы в отрасли «Наука и научное обслуживание» относительно заработной платы всех занятых в экономике на уровне 126% недостаточно для снижения оттока кадров из отечественной науки.

Для обеспечения притока в науку молодежи необходимо расширить перечень научных организаций, работа в которых дает молодым ученым отсрочку от армии. Целесообразно рассмотреть вопрос о включении в категорию альтернативной гражданской службы (АГС) для выпускников вузов работу в НИИ и КБ, которые входят в расширенный перечень организаций, предоставляющих отсрочки от призыва, а срок АГС в этих организациях довести до 5-7 лет. Следует усилить пропаганду достижений науки в молодежной среде, используя все доступные средства массовой информации (в частности, открыть специализированный веб-сайт в интернете, а также бесплатный государственный телеканал «Наука» (по типу телеканалов «Культура» и «Спорт»).

Уменьшение финансирования науки в бывших социалистических странах привело в ряде государств к некоторому уменьшению численности занятых в научно-техническом секторе и к серьезной деформации структуры распределения ученых по секторам деятельности в сторону гипертрофированного повышения доли вузовского сектора науки. Для многих из этих стран вполне реальна полная потеря технологической независимости.

С начала 1990-х годов численность научных кадров в большинстве стран с развитой рыночной экономикой устойчиво увеличивалась. Оплата труда ученых и инженеров в этих странах более объективно, чем у нас, отражает различие специалистов в квалификации и опыте.

Разработанные сценарии динамики научных кадров России на период до 2020 г. свидетельствуют о неизбежном снижении численности исследователей относительно уровня 2005 г. даже в наиболее благоприятных случаях. Лишь при оптимистических сценариях могут быть достигнуты целевые индикаторы проекта "Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г."

Главной предпосылкой сохранения и развития научного потенциала страны является наличие научно обоснованной и реализуемой промышленной политики, ориентированной на долгосрочную перспективу.

Литература


1. Российский статистический ежегодник 2003 / Статистический сборник Госкомстата России. - М.: Госкомстат, 2003.

2. Science & Engineering Indicators - 2004. - Arlington, VA: National Science Foundation.
3. Лебедев С., Савельева О. Глазами российских студентов // Высшее образование в России. - 1999. - № 1. - С. 98-104.
4. Смоленцева А., Щепкина Е. Студент МГУ в социологическом ракурсе // Высшее образование в России. - 1999. - № 1. -
С. 91-95.
5. Варшавский Л.Е. Прогнозирование динамики кадровой составляющей научного потенциала России // Экономика
и математические методы. - 1999. - Т. 35. - № 1. - С. 43-55.
6. Средний размер заработной платы выпускников вузов Москвы // Новая газета, №75 (1100), 10.10-12.10. 2005 г. - С. 15.
7. Федеральный закон от 28.03.1998. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». - Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.
8. Ведомости. - 14 декабря 2005 г. - С. А2.
9. Варшавский А.Е. Анализ зарубежного опыта сохранения и развития науки в период проведения реформ (на примере Польши) // Наука России: показатели, долгосрочные тенденции, сохранение и стимулирование развития / Под ред. Варшавского А.Е. - М.: ЦЭМИ РАН, 1997. - С. 118-131.
10. Dabrowa-Szefler M. Basic Demand and Supply Problems Concerning Research Personnel in Poland // Higher Education Policy. -
2004. - № 17. - Р. 39-48.
11. Отчет Ричарда Ламберта «Обзор сотрудничества университетов и бизнеса в Великобритании», декабрь 2003 года. -
12. U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2001, p.400.
13. Варшавский Л.Е. Исследование инвестиционных стратегий фирм на рынках капитало- и наукоемкой продукции (производственные мощности, цены, технологические изменения). - М.: ЦЭМИ РАН, 2003.
14. Варшавский Л.Е., Дубинина М.Г., Петрова И.Л. Динамика численности и структуры кадров науки в России и ее регионах// Концепции. - 2005. - № 2(16). - С. 28-47.
15. Белоусов А.Р. Долгосрочные тренды российской экономики: сценарии экономического развития России до 2020 года. -
М.: Центр макроэкономического анализа, 2003.

ССЫЛКИ.
1 Областями приложения усилий молодых специалистов являются обычно маркетинг, а также адаптация зарубежных технологий к отечественным условиям. Особенно это характерно для НИИ и КБ, входящих в компании-экспортеры или выполняющих заказы по линии международного научно-технического сотрудничества. В настоящее время лишь относительно небольшая часть молодежи, работающей в отраслевых НИИ, принимает участие в прикладных или фундаментальных исследованиях, инициируемых отечественными заказчиками
2 Близость структур оценивалась по величине евклидовой нормы.



Варшавский Леонид Евгеньевич - Заведующий сектором Российского научно-исследовательского института экономики, политики и права в научно-технической сфере (РИЭПП), доктор экономических наук.

 

Дубинина Марина Геннадиевна - научный сотрудник РИЭПП.

Петрова Ирина Леонидовна - научный сотрудник РИЭПП

 

 

 



Комментарии

Чтобы добавить своё мнение, войдите или зарегистрируйтесь.



Вернуться
© НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АССОЦИАЦИЯ (New Economic Association)
При любом использовании материалов ссылка на сайт обязательна.
Последнее обновление cайта - 22.05.2019

Контакты